上世紀70年代以來，與美國貿易爭端延續(xù)時間長、交手次數(shù)多的國家是日本。據(jù)日本朋友回憶，上世紀80年代，日本大街上的小朋友和老太太都知道“301調查”。筆者近期梳理了日美貿易爭端的全過程，并利用中日經(jīng)濟知識交流會、雙邊聯(lián)合研究等渠道，先后同來自日本財務省、經(jīng)產(chǎn)省、日本銀行、日中產(chǎn)學官交流機構、原通產(chǎn)省等部門的官員和研究人員(多為日美貿易爭端當時參與談判者或親歷者)開展了一系列座談，總結了日本應對過程中的經(jīng)驗和教訓。盡管中美貿易爭端與日美貿易爭端并不完全相同，但對我國依然具有十分重要的借鑒意義，特別是其中的教訓更值得我們從中深刻吸取。
 

　　日美貿易爭端的概況
 

　　二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟經(jīng)歷了十年左右的恢復期，并從20世紀50年代中期開始進入了長達三十余年的高速增*。1955年，日本的國民生產(chǎn)總值(GNP)僅為美國的十五分之一;到了1960年代末，日本的GDP已經(jīng)超過聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。與此同時，日美雙邊貿易也開始快速增長，并且日本對美出口增速遠超自美進口增速，日美雙邊貿易迅速由日美逆差轉為日美順差，且貿易順差不斷擴大。為遏制日本的快速崛起以及來自日本的產(chǎn)業(yè)競爭，同時也為了打開日本的國內市場，美國從1960年代開始以各種理由不斷向日本挑起貿易爭端，一直持續(xù)到1990年代。
 

　　就行業(yè)層面而言，在這三十多年時間里，日美之間共發(fā)生過6次大型貿易沖突(見上表)，先后涉及到了紡織品行業(yè)(1957—1972年)、鋼鐵行業(yè)(1968—1978年)、家電行業(yè)(1970—1980年)、汽車行業(yè)(1979—1987年)、電信行業(yè)(1980—1985年)和半導體行業(yè)(1987—1991年)。在早期的時候，日本以“自愿限制出口”的形式先后在紡織品行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和家電行業(yè)向美國作出了妥協(xié)。但是到了后期，“自愿限制出口”已經(jīng)無法滿足美國的訴求，并且伴隨著美國貿易保護的手段更加多樣化，日本不得不接受諸如自愿擴大進口、取消國內關稅(如汽車行業(yè))、開放國內市場(如電信行業(yè))、對出口美國的產(chǎn)品進行價格管制(如半導體產(chǎn)品)等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資。
 

　　除了行業(yè)層面的貿易沖突之外，美國還對日本挑起了數(shù)次宏觀層面的貿易沖突，試圖一勞永逸地解決日美貿易失衡問題，比較有代表性的事件有：1985年，在美國的主導和強制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場協(xié)議》，日元對美元匯率在短時間內大幅度升值;1989年，布什總統(tǒng)提議討論直接影響日美貿易失衡的結構性問題，并終與日本簽訂了《日美結構性障礙協(xié)議》，要求日本開放部分國內市場，并直接強制日本修改國內經(jīng)濟政策和方針，之后日本政府通過舉債的方式進行了大量的公共投資;1993年，宮澤喜一首相同克林頓總統(tǒng)舉行了會談，并發(fā)表了“關于日美新經(jīng)濟伙伴關系框架的共同聲明”，幾乎接受了美國提出的所有要求。
 

　　有什么經(jīng)驗
 

　　通過回顧日本應對日美貿易爭端的歷史，并結合幾位親歷者的口述回顧，以下幾個方面的經(jīng)驗對我國應對當前的中美貿易爭端有很強的借鑒意義。
 

　　，堅持通過對話和談判緩解并解決貿易爭端。對話能夠避免貿易爭端升級，談判是化解貿易爭端的根本之道?？v觀三十余年的歷史，無論美國提出的條件多么無理，也無論美國制造的壓力有多大，日本政府都堅持同美國的對話機制通暢，并且在對話中保持有禮有節(jié)，以不激怒對方為底線。值得一提的是,1994年2月，細川護熙首相與克林頓總統(tǒng)的會談破裂，日美雙方對話一度陷入了僵局。3月3日，美國政府就決定重啟“超級301條款”，要在18個月之后對進口的日本商品采取報復性關稅措施。4月底，羽田孜首相上任后很快又重啟了日美經(jīng)貿對話。
 

　　第二，多渠道充分掌握各方面信息為談判贏得議價能力。扎實的研究和信息搜集工作對日本開展圍繞具體產(chǎn)品和行業(yè)的事務性談判起到了很重要的支撐作用。在美國指責日本的紡織品出口傷害了美國的企業(yè)和就業(yè)時，日方利用多種渠道和多種力量在美國搜集有關美國本土企業(yè)受到日本出口產(chǎn)品影響的證據(jù)，以在談判中證偽美方的證據(jù)。
 

　　第三，善于利用美國的規(guī)則、工具和力量與之進行談判。在日美貿易爭端時期，貿易的主導規(guī)則是關稅及貿易總協(xié)定(GATT)。由于美國的紡織品行業(yè)主要集中在美國南部，尼克松為了獲得美國南部的選票就對日本的紡織品出口進行發(fā)難，要求日本必須限制出口。根據(jù)GATT的精神，如果美國要求日本采取限制措施，就必須拿出其紡織品行業(yè)受害的證據(jù)。時任日本通商大臣的大平正方的策略是，如果美國能夠證明這一點，日本就會作出一些讓步給美國一個臺階下。同時，日本還派調查團到美國進行實地調查，尋找日本的紡織品出口對美國造成傷害的證據(jù)。不過當時美國紡織產(chǎn)業(yè)界并沒有積極向日本調查團證明他們受到了什么樣的傷害，后日本只能得出美國紡織行業(yè)并沒有受到傷害的結論。
 

　　第四，以貿易爭端為契機淘汰落后產(chǎn)能并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。客觀來講，日美之間行業(yè)層面的貿易爭端聲勢浩大卻并沒有阻止日本相關產(chǎn)業(yè)的崛起。事后看，在貿易爭端中萎縮的行業(yè)恰恰是符合日本產(chǎn)業(yè)升級需要被放棄、被淘汰的行業(yè)，而那些具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)(如汽車行業(yè)和半導體行業(yè))并沒有因美日貿易爭端而受到抑制。日美貿易爭端前后持續(xù)三十余年，同二戰(zhàn)后日本制造業(yè)的重生、崛起、鼎盛三個階段基本吻合。事實上，當美國就日本紡織品出口挑起貿易爭端時，恰恰是日本次產(chǎn)業(yè)升級之際，借助“自愿限制出口”的手段，日本實現(xiàn)了對紡織業(yè)“過剩產(chǎn)能”的淘汰;無*偶，當美國針對日本的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)難時，又恰恰是日本第二次產(chǎn)業(yè)升級，日本再次借助“自愿限制出口”的手段，實現(xiàn)了對鋼鐵業(yè)“過剩產(chǎn)能”的淘汰。
 

　　第五，借外部壓力推動國內改革和市場開放。
 

　　除了美國的要求之外，日本政府自己也在推動一些改革，比如中曾根內閣時期日本政府開始以《前川報告書》為藍本重點推動結構改革。中曾根內閣就巧妙地借助來自美國的壓力，推動了國內的改革和市場的開放。1985年，在里根總統(tǒng)和中曾根首相峰會上，美日共同啟動了電信行業(yè)開放，終消除了日本在電信行業(yè)的貿易壁壘，系統(tǒng)性地開放了日本的全國市場。1990年以后，日本根據(jù)“日美結構性障礙協(xié)議”改善了包括通關在內的與進口相關的各種程序，改善商業(yè)慣例，促進商品進口。同時，日本政府也更加強化反壟斷法的運用，在規(guī)制緩和、行政指導等方面改善政府行為，在民間企業(yè)的采購中強化市場機制的自由競爭作用，實施有效的特許審查制度等。
 

　　有什么教訓
 

　　不容忽視的是，在應對日美貿易爭端中，尤其是當美國從個別領域轉戰(zhàn)到結構性問題和宏觀層面之后，日本也出現(xiàn)了自亂陣腳的情形，犯了一些嚴重的失誤。事后看，這些政策失誤對日本經(jīng)濟的傷害，遠大于日美貿易爭端本身對日本經(jīng)濟的影響。
 

　　，以經(jīng)濟妥協(xié)換取政治資本導致日本在對美談判中*處于不利地位。美國是一個善于利用政治借口搞經(jīng)濟制裁的國家。1972年，為了使美國盡快向日本歸還琉球群島(沖繩)的施政權，時任日本首相佐藤榮作在“美日紡織品貿易協(xié)定”談判中向美國做了比較大的妥協(xié)，接受了數(shù)量巨大的“自愿限制出口”要求。后來為兌現(xiàn)這一承諾，日本政府甚至選擇出巨資購買紡織企業(yè)的生產(chǎn)設備并銷毀掉。將政治問題與經(jīng)濟問題捆綁在一起，表面上看日本對美國在貿易談判上的妥協(xié)換回沖繩的早日回歸是一次劃算的交易，但是這種妥協(xié)實質上變相承認了美國對日本挑起貿易爭端的依據(jù)，為美國后來向日本接二連三挑起更多更大規(guī)模的貿易爭端、不斷提出新要求提供了合理性，將自身置于談判中的被動地位。無*偶，1993年，日美貿易談判接近破裂，而此時恰逢七國集團(G7)峰會在東京舉行。為避免談判破裂，時任日本首相宮澤喜一同克林頓總統(tǒng)臨時舉行了秘密會談，在沒有任何經(jīng)濟大臣陪同的情況下，幾乎接受了美國提出的所有要求。
 

　　第二，崛起過程中出現(xiàn)的狹隘的愛國主義情緒和輿論沒有得到很好的管控。上世紀七八十年代，日本經(jīng)濟正值鼎盛時期，整個國家都處在一股崛起情懷中，一大批描述日本崛起的書籍問世，如傅高義撰寫的《日本》和石原慎太郎撰寫的《日本可以說不》。根據(jù)日本專家描述，當時美國是貿易和財政“雙赤字”，日本政府內部甚至有一種聲音，認為可以“教一教美國怎么做得更好”。這種不合時宜的驕傲情緒，對形勢誤判也有一定的助推作用。
 

　　第三，政府內部職能部門各自為政弱化了日美談判中日方的議價能力。根據(jù)一些親歷者的回憶，當時日本政府內部各職能部門各自為政的現(xiàn)象比較普遍。在“日美結構性障礙協(xié)議”談判時，日本政府內部的這些問題被美方所利用。美國駐日本大*工作人員對日本各職能部門逐一拜訪，先是對所拜訪部門的工作表示*的認可，然后請所拜訪部門對其他部門的工作進行評價。受部門利益驅使，加之各部門之間缺乏橫向聯(lián)絡機制，相互之間信息不暢，每個部門都向美方提供了一長串其他部門的問題。后美方列出了一份很詳細的有關日本政府各部門的問題清單，導致日本政府在談判中非常被動。
 

　　第四，內外協(xié)調不力導致一連串政策失誤并終釀成經(jīng)濟危機。“廣場協(xié)議”后，日元升值導致貿易順差減少，經(jīng)濟增速和通脹水平雙雙下行，為應對“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內過剩資金劇增，為股票市場和房地產(chǎn)市場提供大量的流動性，進而推動了投機熱潮的高漲，終釀成了1991年平成泡沫的破裂。與此同時，《日美結構性障礙協(xié)議》簽署以后，日本政府開始通過舉債的方式進行大量公共投資。這些低效率的公共投資擠占了大量的資源，*地傷害了宏觀經(jīng)濟運行的效率;而快速上升的公共債務加重了日本政府的財政負擔，加上伴隨經(jīng)濟增速放緩的稅收收入下降，日本的財政可持續(xù)性受到了*傷害。直到今天，日本的政府債務水平都遠高于其他發(fā)達國家的平均水平。